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艾青律师就《深圳禁野条例》(征求意见稿)接受深圳新闻网采访

发布日期:2020-03-20 来源:华商龙岗律师



从律师角度看,深圳就此立法列出详细的白名单和禁食名单的意义是什么?您有什么观点年可以分享吗?

说明:《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》,以下简称《禁野决定》;《深圳经济特区全面禁止食用野生动物条例》(草案征求意见稿),以下简称《深圳禁野条例》(征求意见稿)。






正文:

从时间上看,全国人大常委会2020年02月24日发布《禁野决定》,深圳于次日,即2020年02月25日发布《深圳禁野条例》(征求意见稿),提现了深圳速度。《深圳禁野条例》(征求意见稿)属于地方性法规,其制定机构是深圳市人大及其常务委员会,说明该条例一经制定,非经法定程序不可变更,所以确定性很高。

从内容上看,全国人大常委会《禁野决定》纲领性、概括性的文件,而《深圳禁野条例》(征求意见稿)注重的是确定性和可操作性。这也是《深圳禁野条例》(征求意见稿)中列出详细的白名单和禁食名单的出发点。



1、 列白名单的意义?

初看《深圳禁野条例》(征求意见稿),笔者也以为除了白名单上的9类畜禽之外,其他的都不能吃了,仔细一看却不是这么回事。就笔者理解《深圳禁野条例》(征求意见稿)不是说除了白名单之外,其他的畜禽都不能吃。而是在说,今后无论是市民、商家还是执法机构,也不管是在养殖、屠宰、加工、销售、食用的哪个环节,只要在深圳,这食品是这9类畜禽或相关衍生品,就是合法的。

这话粗一听,不像是人话。市民会说:我吃了几十年的鸡羊猪鸭牛了,我会分不清楚这里面的区别?别着急,先来看张图:

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这张图是《中国国家级畜禽遗传资源保护名录》上的品种分类,笔者在看到这张图前,也没想过平时吃的鸡羊猪鸭牛还有这么多种类。

另外,《禁野决定》的第三条列入畜禽遗传资源目录的动物,属于家畜家禽”。可是来自美国的白羽鸡显然不在《中国国家级畜禽遗传资源保护名录》上,那是不是说以后就不能去K记吃炸鸡了呢?众所周知,K记炸鸡就是用白羽鸡为原材料。笔者认为,当然不能僵化的去理解《禁野决定》,但至少在深圳不存在这个问题。

所以,列白名单的意义主要还是在于方便管理和实操性强。



2、 列禁食名单的意义?


禁食名单就是指不能食用的陆生野生动物,包括了人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。

出发点也是维护公共卫生安全、保障人民群众身体健康和生命安全。特别是经过这次的新冠疫情,广大市民的接受度很高,不需要特别说明。列禁食名单的意义同样也是为了方便管理和实操性强。



3、 有争议的点


大家清楚知道,禁食名单中的动物不能吃,白名单中的动物能吃,这很好理解。但那些大家平时喜闻乐见、大快朵颐的动物,既不在白名单也不在禁食名单中的怎么处理?这才是市民们关注的焦点。

一概不能吃吗?那问题就大了。笔者的一个朋友得知鹧鸪不在白名单中,一阵哀嚎:我的砂锅粥没有灵魂啦。事实当然不是这样。


《深圳禁野条例》(征求意见稿)第三条规定:

(一)猪、牛、羊、驴、兔、鸡、鸭、鹅、鸽以及市人民政府决定可以食用的其他家禽家畜;

(二)依照法律、法规未禁止食用的水生动物。划重点:


“以及市人民政府决定可以食用的其他家禽家畜”。《深圳禁野条例》(征求意见稿)中对于可使用家禽家畜是留了一个口子的,说明之后根据实际需要可以增加可食用家禽家畜的种类,而且也不用修改条例那么麻烦,由市人民政府出决定就可以了,所以灵活性还是很强的。

另外,根据惯例在《深圳禁野条例》确认并发布实施后,相关机关也会制定《深圳禁野条例》的实施细则,会有可操作性的执行指引。


对于水生动物的规定是“法无禁止皆可吃”。简单来说,《深圳禁野条例》(征求意见稿)主要管的是陆生动物,跟法律法规保护的水生动物,其他的水生动物不管。这条规定的背后主要是跟我国水产品特别是海产品,绝大部分都是纯野生海捕的有关。

剩下的,就是地位最尴尬的两栖爬行类动物。

在《深圳禁野条例》(征求意见稿)对这部分动物的态度不明,深圳以青蛙、甲鱼为主题的餐厅不少,也是各大菜系经典才的原材料。

从来源上看,甲鱼、蛙类、娃娃鱼、甚至鳄鱼的人工饲养已经实践多年且有了一套成熟的经验,到目前也基本未出现公共卫生安全问题。

但从《深圳禁野条例》(征求意见稿)上看,目前这些动物的食用是受到管制的。

而且如果落实到具体的管理部门目前对水陆共存的两栖爬行类非保护动物的管辖权并不是特别清晰。

所以,《深圳禁野条例》(征求意见稿)这样的管制存在一定的合理性,属于不得已而为之。但是建议疫情结束后,深圳能够明确标准,推广白名单制度并不定期更新,也可以促成将人工饲养多年且成熟的甲鱼、蛙类、娃娃鱼、鳄鱼等产品进一步合规化。

综上,《深圳禁野条例》(征求意见稿)出发点也是维护公共卫生安全、保障人民群众身体健康和生命安全。大家积极提出意见和建议,也是在维护自身的身体健康和生命安全。














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文字|艾青

编辑|张惠敏

审核|HL论法编辑部


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